在东北地区率先试行国有资本经营预算，还有另外一层意义，即探索中央在东北地区的国企改制如何和地方政fǔ取得协调。我已经指，东北地区国有经济比重远远于全国平均平，而其中有相当一分国企是中央所属国企。中央国企不但规模大，而且资产质量、盈利能力。我认为，中央大型国企也应该加快改制，向外战略投资者售优质的国有。但是，中央国企改制将会增加地方政fǔ的负担，例如，企业办社会职能的剥离、冗员的分、职工的退休，等等，都会增加地方政fǔ的支。同时，相当一批地方所属的困难国企也是90年代末由中央下放的，这些企业的改制重组也会增加地方政fǔ的支。我认为，为了推中央在东北地区对国企的改制，也为了推下放困难企业的改制重组，应该通过国有资本经营预算这一制度，建立中央大型国企国有售的收向地方转移使用以支付改制重组成本的通。

萧宸伸三手指：“我这里有三个想法，还不是很成熟，大家姑且听听。”

大家自然客气一番，然后萧宸便说：“第一，以适当的政策消除内人对‘外型改制’的抵。一般而言，‘内型改制’能够使内人获得‘改制红利’。这里所谓的‘改制红利’并不是狭隘地指内人持和分红，而是指内人能够在受让国有、买断国企当中获得较大的价格优惠——包括纵国有资产评估而获得隐的价格优惠，以及能够得到较大的补偿费用，至少内人——特别是理层——能够继续控本企业。在经济效益好的国企，以及理层对企业发展起到过关键作用的国企，内人抵尤为严重。内人抵在相当程度上会使国企改制的动力消失，因为许多国企改制动议都是由内人发起的，如果他们不能通过‘内型改制’获得‘改制红利’，他们就会以各借反对改制，甚至会由职代会来抵制改制方案的通过。严重一些的，理层会在外战略投资者主前转移国有资产、破坏国有资产，至少会对正常的生产经营失去应有的责任心。我认为，应该以适当政策来消除内人对‘外型改制’的抵，以杯酒释兵权，如给理层以优惠价购买一些份甚至奖励一些份，允许理层与外战略投资者联合购买国企、给理层安排‘退路’，等等。当然，这要求地方国资委或地方政fǔ对国资置有很大的‘相机理权’。”

看见在座的诸位面轻松了不少，萧宸微微一笑，继续说：“第二，在东北率先试行国有资本经营预算，积极尝试复式预算制度并探索如何建立国有资本经营预算和社保预算之间的资金通。统筹支付改制重组成本，实际上意味着国资委将好企业国有售的收收上来，这些收并不财政门的一般预算，除了用于支付好企业本的改制成本以外，还要用于支付差企业的改制重组成本，而执行这项任务的主应该是当地国资委。通过国有资本经营预算，能够很好地实现对改制重组成本的统筹支付，也能够防止国有售的收被不当地用于继续对国企再投资，甚至被国资委用于建立自己的‘嫡系企业’。

现在萧宸的这个办法也现了他的一贯手腕，王昆等人一听就觉来了，也一下就放心了一大半。他们之前一直就是担心萧宸改革先锋当上瘾，不顾下面的反应，一门心思要看见“速效”那就容易情况。他们作为萧系将，几乎可以说是直接主控着东北三省的许多大事，虽然在一般情况下都是支持萧宸的，但如果萧宸持的办法可能导致严重后果，他们却也绝对不会答应。

更一步，东北地区应该积极尝试复式预算制度并探索如何

什么度呢？改革，改得一批人心也疼、肝也疼，可偏偏留着他一气，绝不真的死了，萧宸就好像是一边在这边给人放血，一边拿着好吃的东西喂给他吃，顺便看着这人的表情，万一怒火冲天，他再顺手给人家抹一把yào——但血还是要放的。

？我们也好参考参考。”

必须要说，萧宸绝非一个里完全不能沙的领导，虽然他的所作所为经常看似非常jī烈，好像就像一把改革尖刀，想向哪里下手，就向哪里下手。其实有这样看法的人本没有读懂萧宸的改革手腕，事实上他每一次下手都极有分寸。所谓改革，必然要动一分人的既得利益，而历史上任何改革的失败，大多就是因为这些既得利益者的反扑。而萧宸的改革之所以到目前为止都成功了，原因就在于他掌握好了一个“度”