挂职作为公务员的一形式，已实行多年。在《公务员法》和《化人事制度改革纲要》中都有明确规定：据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“挂职锻炼制度”像前不久爆的西川符县的11名

不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜，照现在的实际情况来看，挂职挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明理现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一权力板或福利待遇时，挂职赋闲领饷就不奇怪了。

而秦寿被免职之后，吴城市公安局长的酝酿，也在江东省公安厅开始行。

比如关中省天木县前不久就取消了67名2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些自挂职后，有的兼职取酬为个人牟sī利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。

蔡安季指，公安党委始终度重视工作，特别是今年，一步将其作为加公安队伍建设的一项重大举措，多次研究，明确要求，择优选确定了首批10名局级到地方挂职。希望挂职锻炼站在战略和全局的度，充分认识公安机关到基层挂职锻炼的重要意义，珍惜机遇，用心锻炼，严格自律，努力提，特别是要在了解基层公安机关情况、了解基层民警思想实际和生活实际方面有提，在与本职工作相关调研方面有提，在个人素质、品质和能力方面有提。蔡安季调，挂职锻炼期间，公安政治和派单位要密合，切实加与挂职单位和本人的联系沟通，建立有效机制，加大跟踪考察和教育理力度，全面了解和掌握挂职锻炼的学习、工作和思想情况，妥善解决家实际困难和后顾之忧。

在此次的10名中，唯一的一位女警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大学调任公安治安理局治安对策副长的，今年被公安列为培养对象，将空降江东省挂职锻炼，为期两年…

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巧合的是，10月13日下午，公安召开挂职锻炼座谈会，公安党委委员、政治主任季安席会议并代表党委与10名即将到地方挂职的机关局级行了集谈话。

挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不她得多好，也不会升职，只是会影响原上级门对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安治安理局工作，至于是不是继续担任治安对策副长，那就要看公安的安排了。

萧宸拿着笔，望着燕微雨三字发呆了半晌，挂职啊…所谓挂职，也称挂职锻炼，是指机关据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才。这活动带有一定的指令和计划，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，因为时间过长会影响原单位的工作安排，而时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与《国家公务员暂行条例》的规定有所不同：《国家公务员暂行条例》中的挂职锻炼调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。当然不是“上挂”还是“下挂”挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。

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座谈会上，10名挂职锻炼分别发言，表示将不会辜负公安党委的期望和重托，抓住机遇，切实加学习和实践，严格要求自己，不断提自能力，向公安党委上一份合格答卷。据安排，这10名将于本周赴各地挂职工作。

望着省政法委和公安厅发来的公函，萧宸怔怔不语。“经省政法委、公安厅全面考察、研究，认为燕微雨同志担任吴城市公安局常务副局长是合适的。请吴城市委结合当地实际情况全面考虑。”