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江西:梅岭旅游粗放式开发何时休
网站: http://www.honggewang.com 时间: 2009-2-5 16:19:00 来源: 中国经济新闻网-中国经济时报

      梅岭位于江西南昌市西北部,距市中心15公里,总面积达150平方公里,旅游业发展却“只闻墙外花香”。来南昌的游客大都选择八一起义纪念馆、八一广场等红色旅游景点,很少有人选择梅岭。而南昌本地人提及梅岭,也说不出它的特色。梅岭与滕王阁成为国家级风景名胜区后,一方面不断上马名目繁杂的项目,另一方面却“重开发,轻保护”,使梅岭生态资源遭到破坏。 

    梅岭风景名胜区规划区内有22个行政村,有居民5056户,共26270人,分属三镇一乡管辖,被誉为南昌市的“后花园”、“小庐山”,这些美丽的名字并没有带给梅岭足够的眼球吸引力。

    缺乏总体规划

    记者刚下车到梅岭山脚下,四面八方窜出的面包车司机就围上来拉客:“你们上景点买票吗?买票就每人给1块钱,不买票的话每人给20元车费。景区会给我们回扣。”面的司机拿回扣心安理得,景点开发商提到这项“额外收费”却无可奈何:“这是梅岭一贯的做法,你不给回扣,司机就把游客拉到别的景点去了。”

    据记者了解,目前梅岭风景区已建设并对游客开放的有洪崖丹井、神龙潭、狮子峰等十几个主要景点,风景名胜区前期建设开发需要大量资金投入,而梅岭所在的湾里区政府财政紧张,南昌市的财政投入又少,因此大部分景点都通过招商引资形式把景区经营权转让给私人或企业。

    30年、50年不等的承包经营时间,使各个景点之间恶性竞争,每个开发商都想在有限的开发期限内短时间收回成本,盈利了再投资,滚动获利。

    “梅岭的开发建设没有一个完整的规划,景区开发形同一盘散沙,很多项目雷同设置。比如打造梅岭生态第一漂,在长春湖、神龙潭都开发了漂流点,这是以侵蚀资源为目的的开发,开发模式是投入最少,回报最快。很多开发商提出5年内收回成本。”江西省城乡规划设计研究院高级工程师周工向记者解释说。

    风景区总体规划尚未出台,投资主体相对涣散,缺乏统一的行政管理编制。各个景点投资商都瞄准自身景区内的资源,在没有长远规划的前提下,大肆盲目开发旅游休闲项目。

    记者在几个景点采访,开发项目都集中在漂流、农家乐、竞技拓展训练等形式。整个风景区没有一条精品游览路线。各个景点投资商为抢占市场,互相盲目跟风攀比。来自宁波的强人企业在2004年就以3250万元收购梅岭两大精华景区“狮子峰”、“ 洪崖丹井”,使用期限为50年。公司负责人对记者说,“我们对景区打造有很多构想,但目前风景区整体规划还没出来,公司也没着手投入资金建设,担心与出台的总体规划发生冲突。一旦政府追究,企业损失就大了。”

    梅岭归谁管?

    记者在江西省旅游局采访时了解到,梅岭风景区早在1987年就编制过省级风景区总体规划。为何梅岭旅游开发仍然属于初级开发?随后,记者又来到湾里区旅游局调查。

    一直以来,梅岭风景区管理局挂牌在湾里区旅游局,对风景区实施管理。2004年初,梅岭和滕王阁捆绑成功申报成为国家级风景名胜区。建设部新规定,申报国家级风景名胜区必须先成立副县级以上机构。2006年4月,南昌市委成立南昌市梅岭风景名胜区管委会,与湾里区人民政府实行“两块牌子,一套人马”统一管理。目前风景区的具体管理仍然由湾里区旅游局执行,而这个属于行业管理的科级单位能够真正行使的管理权力十分有限。
 “风景名胜区的开发建设是一个循序渐进的过程,现有的名山大川都经历了近千年的发展过程。梅岭风景区作为南昌的西郊生态旅游风景区,其地位、区位价值没有得到有效利用。关键是要理顺管理体制关系,处理好资源保护与开发利用之间的关系。政府必须介入规划保护,在这次规划中就提出要对洪崖丹井进行抢救性保护。”周工还建议,应该赋予风景区管委会有效的行政管理权力来真正实施资源保护,市政府应重视风景区的保护开发。 

    利益难协调

    梅岭风景区有近3万常住人口,原住居民“靠山吃山”的观念根深蒂固。尤其近几年,越来越多的外地客商投资开发梅岭旅游项目,当地许多村民开始借助旅游搞“农家乐”开发。梅岭主峰景区内的一农家饭庄老板张花香告诉记者,在淡季一个普通套餐卖65元,到了黄金周一桌饭菜能卖到100多元。自从家里开始做农家饭庄,收入逐年增多。

    开发商却认为,村民饭庄的摆设、菜肴有可能和企业宣传主体不符,景点内只能保留部分从事有特色“农家乐”的村民住家,其余的都应该搬迁。当地村民与投资开发商的利益秤杆如何平衡呢?

    “风景区要按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用方针管理。要把村民迁出,政府就要作好安置补偿;在景区投资开发项目的客商既得利益,政府要科学评估转让。这些都需要大量资金支持。”湾里区旅游局局长说,目前,梅岭旅游业对区政府财政贡献率较小,而市级财政投入不足,使工作很难实质性开展,即使有好的项目创意,也要等资金。

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